Notre monde continue de se remettre de multiples crises et est confronté à un trio de défis liés au financement, au climat, à l’alimentation et à l’énergie, exacerbés par les effets persistants de la pandémie de COVID-19.
Mais nous ne devrions « jamais laisser une bonne crise se perdre », comme l’aurait déclaré un ancien homme d’État après la Seconde Guerre mondiale, une période difficile de l’histoire de l’humanité qui a finalement conduit à la création des Nations Unies.
Le parallèle est approprié alors que nous nous mobilisons pour relever les défis de notre époque en répondant à l’appel de l’actuel secrétaire général des Nations Unies, António Guterres, qui a déclaré : « Nous ne pouvons pas construire un avenir pour nos petits-enfants avec un système conçu pour nos grands-parents. “.
Les crises et perturbations actuelles offrent l’occasion de repenser l’architecture financière mondiale qui influence le financement du développement de l’Afrique.
Alors que nous nous réunissons au siège des Nations Unies, à New York, pour forger un « Pacte pour l’avenir », cette opportunité doit être exploitée pour remettre en question la logique absurde selon laquelle, même si l’Afrique souffre d’un important déficit de financement, elle continue d’être un créancier net. vers le reste du monde, avec d’importantes sommes d’argent quittant le continent chaque année sous la forme de flux financiers illicites (FFI) ou de fonds souverains, de fonds de pension et de réserves de change détenues dans des banques étrangères en dehors du continent.
Les défis du financement du développement en Afrique
Basé sur Résoudre les paradoxes du développement de l’Afrique : systèmes de financement, d’énergie et d’alimentation, Selon le rapport phare 2023 du Bureau du Conseiller spécial des Nations Unies pour l’Afrique (OSAA), l’Afrique perd environ 88,6 milliards de dollars chaque année en FFI – 3,7 pour cent de son produit intérieur brut (PIB).
Les fonds de pension en dehors de l’Afrique peuvent être exploités pour le développement des infrastructures et pour réduire les risques liés aux investissements à long terme en faveur des objectifs de développement durable (ODD).
Le rapport de l’OSAA estime que si les pays africains pouvaient investir 2,8 pour cent des actifs de leurs fonds de pension, cela générerait 20,9 milliards de dollars de plus par an pour le développement des infrastructures, réduisant ainsi le déficit de financement des infrastructures de 30 pour cent.
Une autre source majeure de fuites est la mauvaise qualité des dépenses publiques en Afrique, qui détourne du budget des ressources indispensables.
L’inefficacité des dépenses publiques s’élève à environ 12 milliards de dollars pour l’éducation, 30 milliards de dollars pour les infrastructures et 28 milliards de dollars pour la santé, ce qui représente une perte annuelle combinée de 2,87 pour cent du PIB de l’Afrique.
Il est nécessaire de revoir la logique des incitations fiscales massives accordées par les pays africains, apparemment pour attirer les investissements directs étrangers (IDE).
Le rapport paradoxal de l’OSAA montre que la plupart de ces dépenses fiscales sont redondantes et coûteuses, privant les gouvernements d’importantes ressources financières. Par exemple, les pays d’Afrique subsaharienne ont connu un manque à gagner d’environ 46 milliards de dollars en 2019, soit 2,5 % de leur PIB.
Contrairement à une idée reçue, l’Afrique n’a pas de problème de liquidité. L’Afrique dispose de ressources considérables qui, si elles sont exploitées efficacement, pourraient répondre à une part importante des besoins de financement du développement du continent.
Sur la base de cet argument, le développement de l’Afrique est déjà financé, en exploitant les ressources propres du continent par le biais des impôts et de l’épargne intérieure, une source de financement 20 fois supérieure à l’IDE ou près de 17 fois supérieure à l’aide publique au développement (APD).
Le véritable défi consiste à mobiliser ces ressources et à les canaliser vers le financement des priorités de développement de l’Afrique.
Le paradoxe de la finance pour changer la donne
Le rapport phare 2022 de l’OSAA, Financement du développement à l’ère du COVID-19 : la primauté de la mobilisation des ressources nationales, révèle plusieurs bizarreries ou paradoxes dans le système économique mondial actuel, notamment une architecture de financement qui entrave le développement durable de l’Afrique.
Les différents modèles et cadres de développement mis en œuvre au fil des années ont donné peu ou pas de résultats, et le développement de l’Afrique reste insaisissable. Cette voie n’est pas durable et met en péril la réalisation des ODD et la réalisation des aspirations de l’Agenda 2063 de l’Union africaine sur le continent.
L’approche du statu quo doit changer. L’incapacité à remédier à ces anomalies est au cœur des problèmes de liquidité de l’Afrique et du stress lié à la dette qui en découle sur tout le continent. Le rapport de l’OSAA affirme que pour financer la dynamique de l’Afrique, il faut adopter une approche différente et s’attaquer aux paradoxes.
L’Afrique doit comprendre que blâmer et mendier sont une perte de temps. Le continent doit se mobiliser pour briser la chaîne du triple paradoxe, à savoir le paradoxe financier qui alimente le paradoxe énergétique lié au paradoxe des systèmes alimentaires.
Pour le premier paradoxe, l’Afrique est en surendettement et est victime d’allégements et de suspensions de dette alors qu’elle est riche en ressources.
D’autre part, l’Afrique est riche en sources d’énergie mais reste un « continent dans le noir », avec 600 millions de personnes sans accès fiable à l’électricité et un énorme déficit d’industrialisation pour absorber les 18 millions de jeunes qui arrivent chaque année sur le marché du travail malgré la crise. l’émergence de sa classe moyenne.
Et troisième et dernier paradoxe : l’Afrique dispose de vastes ressources agricoles mais est confrontée à une insécurité alimentaire fréquente.
La clé pour briser cette chaîne paradoxale est de changer le paradigme du financement du développement en Afrique et d’aborder le paradoxe financier comme un facteur de changement.
Le recours massif au financement extérieur, comme l’APD, l’IDE et la dette, s’est révélé inadéquat. Ces sources externes continuent de diminuer. Ce sont des ressources de financement instables et imprévisibles.
En raison de la faible base de revenus et des marchés de la dette relativement sous-développés, les pays africains ont dû emprunter pour financer l’important déficit de financement.
Cela a conduit à une augmentation de la dette extérieure – qui représente actuellement en moyenne 60 pour cent de la dette publique de l’Afrique et 15,5 pour cent des exportations africaines en 2020, le service de la dette absorbant en moyenne plus de 20 pour cent des recettes publiques et réduisant la dette publique. espace politique.
Exploiter la mobilisation des ressources intérieures
La situation est aggravée par le discours dominant selon lequel le surendettement de l’Afrique résulte d’un emprunt excessif et d’une mauvaise gestion budgétaire. Une telle interprétation néglige les réalités économiques complexes du continent, qui sont fondamentalement liées à des défis structurels qui vont bien au-delà de la mesure simpliste des niveaux d’endettement élevés.
Dans le prochain document de l’OSAA « Challenging Africa’s Debt Narrative », le problème fondamental est identifié comme le manque de contrôle de l’Afrique sur ses flux économiques et financiers, y compris les flux financiers illicites, le transfert de bénéfices par les sociétés multinationales, les accords commerciaux défavorables, la dépendance aux matières premières, les marchés du carbone sous-utilisés. , et des fonds de pension inexploités, réitérant les défis évoqués précédemment.
Ce prochain document propose que « pour relever ces défis, une approche globale et transversale est nécessaire, axée sur le renforcement des systèmes nationaux, la réforme des structures économiques internationales et l’autonomisation des nations africaines grâce à des changements systémiques. »
Réaliser la quête de transformation structurelle et de développement durable de l’Afrique nécessite l’acquisition et la préservation d’un espace politique, ce qui ne peut être réalisé que grâce à la GRC. Donner la primauté à la GRC est le seul moyen viable de résoudre le paradoxe du financement du développement en Afrique.
Le continent doit rompre avec le passé, s’approprier son avenir et chercher à l’intérieur ses propres ressources financières pour son développement.
Si toutes ces ressources qui s’échappent de l’Afrique sont mobilisées de manière adéquate et intégrées aux priorités de développement du continent, telles que l’éducation, la santé et les infrastructures, cela pourrait faire une énorme différence et réduire considérablement sa vulnérabilité aux chocs externes.
En bref, les pays africains doivent mobiliser leurs ressources internes tout en favorisant les investissements transfrontaliers.
Des partenariats nationaux, régionaux et mondiaux solides sont essentiels pour que l’Afrique puisse faire progresser ses efforts de mobilisation des ressources intérieures (DRM). Ces partenariats doivent relever les défis mondiaux, tels que le système fiscal international injuste et l’architecture financière défectueuse, en s’alignant sur les objectifs de développement de l’Afrique.
Une meilleure gestion des ressources naturelles, une capacité budgétaire renforcée et un meilleur déploiement des ressources financières sont des étapes essentielles. Des problèmes clés tels que les erreurs de prix, la recherche de rentes et les droits de propriété minière inefficaces doivent être résolus, tout en renforçant la transparence dans la gestion des ressources.
Le continent doit également renforcer sa capacité à contrôler les ressources marines, lutter contre la pêche illégale et optimiser son économie bleue.
La lutte contre l’évasion fiscale et les flux financiers illicites est essentielle à l’édification d’une culture budgétaire responsable.
En fin de compte, l’Afrique doit déployer efficacement ses ressources financières, en limitant les fuites et en donnant la priorité aux investissements axés sur le développement.
Élaboration de politiques stratégiques pour des systèmes nationaux robustes
Le potentiel de développement de l’Afrique pourrait être libéré en mobilisant des ressources d’investissement pour renforcer l’intermédiation financière et construire un système financier efficace. Ce système est crucial pour favoriser un secteur privé local robuste, un moteur clé de la croissance aussi bien pour les grands pays riches en ressources que pour les petits pays.
Au cours de la prochaine décennie, les gouvernements africains seront confrontés au défi crucial de cultiver une véritable classe capitaliste. Sans cela, l’industrialisation et la création d’emplois resteront hors de portée. L’agriculture, avec le vaste potentiel de l’Afrique, offre une opportunité majeure.
Le secteur privé doit intensifier ses efforts pour répondre aux besoins du marché alimentaire africain estimé à 30 milliards de dollars et jouer un rôle dans les chaînes de valeur mondiales. Avec 50 pour cent des terres arables incultes de la planète, l’Afrique est bien placée pour répondre à l’augmentation prévue de 70 pour cent de la demande alimentaire mondiale d’ici 2050, à condition que les décideurs politiques créent les infrastructures et les institutions nécessaires.
Nous devons défendre une élaboration de politiques centrées sur l’Afrique qui donne la priorité au renforcement des institutions et à la gouvernance et qui renforce les capacités productives pour s’intégrer pleinement dans les chaînes de valeur mondiales et stimuler l’industrialisation.
Nous devons nous concentrer sur la création et la gestion de la richesse pour l’Afrique, en Afrique, par les Africains. À nos partenaires de développement : le véritable progrès dépend de collaborations gagnant-gagnant centrées sur des programmes de transformation.
Le développement ne peut pas progresser si les partenaires permettent simultanément des flux financiers illicites ou utilisent l’aide pour faire pression sur les pays africains afin qu’ils concluent des accords défavorables.
Avec nos partenaires internationaux, nous devons adopter un nouveau paradigme qui passe de la simple gestion de la pauvreté à la promotion d’une transformation structurelle.
Alors que nous luttons pour un développement accéléré de l’Afrique, laissons-nous guider par les paroles de Chinua Achebe : « Tandis que nous accomplissons nos bonnes œuvres, n’oublions pas que la véritable solution réside dans un monde dans lequel la charité sera devenue inutile. »
L’Afrique que nous voulons. C’est l’Afrique dont le monde a besoin.
Cristina Duarte est secrétaire générale adjointe et conseillère spéciale du secrétaire général des Nations Unies pour l’Afrique..
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