COP29 : la stratégie de négociation de l’Afrique doit s’appuyer sur les leçons du passé

La Conférence des Parties de 2024 (COP 29), surnommée la «Financement du COP», se réunit à Bakou, en Azerbaïdjan, du 11 au 22 novembre 2024.

À la diatribe sur le choix du lieu de la réunion s’ajoute la crainte que la trajectoire actuelle du réchauffement climatique s’accélère rapidement dans la mauvaise direction par rapport à ce qui était prévu auparavant.

Les dernières recommandations du Programme des Nations Unies pour l’Environnement (PNUE) Rapport sur les écarts d’émissions 2024 révèle que les émissions mondiales de gaz à effet de serre ont atteint un niveau record en 2023, augmentant de 1,3 % par rapport à l’année précédente. Sans un « bond quantique » dans les actions, les températures pourraient augmenter bien au-delà des 2 degrés Celsius espérés, poussant la crise climatique à un nouvel extrême.

Cette trajectoire est dévastatrice pour les pays africains, déjà aux prises avec les impacts désastreux des inondations, des sécheresses et des phénomènes météorologiques extrêmes, et non préparé pour résister aux impacts croissants du changement climatique. Sur le plan économique, le Groupe d’experts intergouvernemental sur l’évolution du climat estime que pour chaque 2 degrés de réchauffement par rapport aux niveaux préindustriels, l’Afrique perd environ 5 % de son PIB.

Lors de la COP29, le financement climatique est au centre de nombreuses discussions et actions proposées. Les pays africains devraient aborder ces négociations avec prudence, compte tenu des promesses non tenues.

Les nations africaines doivent changer de cap ou affiner leurs stratégies de négociation pour aller de l’avant.

Les COP précédentes ont vu les pays africains s’engager dans des plans d’action nationaux de plus en plus ambitieux en matière de climat – les contributions nationales déterminées (CDN). Cependant, le financement nécessaire pour répondre à ces CDN, a été insuffisante ou totalement absente.

Des engagements tels que le Plan de transition énergétique juste (JETP) annoncé lors de la COP26 en 2021 promettaient 8,5 milliards de dollars à l’Afrique du Sud pour passer du charbon. Avec le recul, seule une infime fraction, environ 4 % du financement du JETP, a été fournie sous forme de subventions, le rappel étant sous forme de prêts concessionnels et non concessionnels. Ces prêts ont tendance à alourdir le fardeau global de la dette.

De plus, même pour les subventions, seulement 24 % environ du financement parvient aux institutions sud-africaines en tant que bénéficiaires finaux. Le reste de l’argent est décaissé par l’intermédiaire des propres institutions de recherche, banques ou agences du pays donateur, qui prendront invariablement leurs propres réductions des coûts administratifs et autres, réduisant ainsi davantage l’impact.

Encore une fois, même si le financement du JETP devait être entièrement décaissé, il ne couvrirait toujours pas les vastes infrastructures nécessaires pour supprimer progressivement les centrales à charbon existantes et reconfigurer le mix énergétique de l’Afrique du Sud. Parfois, il peut être plus pratique de consacrer de l’argent à des études de faisabilité pour des projets qui manquent de financement pour la mise en œuvre et de renforcement des capacités techniques, au cas où ils seraient un jour construits.

Toujours en matière de financement, lors de la COP26, les pays les plus riches ont encore repoussé la date limite pour remplir leur engagement de 2009 en matière de financement. 100 milliards de dollars par an financement climatique, initialement prévu pour 2020, à plusieurs années plus tard. La COP a néanmoins lancé un processus visant à établir de nouveaux objectifs de financement climatique, avec des discussions techniques en cours. jusqu’à fin 2024.

La COP29 accueille les négociations sur les « nouveaux objectifs collectifs quantifiés en matière de financement climatique » (NCQG). L’Afrique doit veiller à ce que ce cycle de négociations aboutisse à de meilleurs résultats.

En plus de nouveaux montants de promesses de don plus élevés, les parties devraient convenir de :

1. Qui paie (les pays développés veulent ajouter « les parties en mesure de contribuer »)
2. Une portée thématique pour inclure des allocations pour l’adaptation et le financement des pertes et dommages.
3. Délais de l’objectif de financement.

En août 2024, le Groupe africain des négociateurs s’est réuni à Nairobi et a convenu de la position commune du continent pour la COP29. La position appelle à un financement plus ambitieux pour soutenir les CDN africaines, qui nécessitent environ 2 800 milliards de dollars entre 2020 et 2030.

Jusqu’à présent, le continent a reçu une somme dérisoire par rapport à ce dont elle a besoin, et avoir une vaine promesse d’une ambition plus élevée ne changera peut-être pas grand-chose.

Les négociateurs africains doivent donc faire pression pour des règles plus claires sur le financement climatique. Dans le absence de règles comptables claires ce qui constitue le financement climatique, de nombreux pays parmi les plus riches utilisent des méthodologies différentes et catégorisent même les prêts réguliers ou l’aide étrangère comme financement climatique.

Concernant les attentes de la COP29, l’Afrique doit être réaliste et tirer les leçons du passé, que ce soit des grands espoirs suscités par la COP29. marchés du carbonedont les détails sont encore en cours de négociation, ou du financement minime fourni au fonds des pertes et dommages, qui n’a reçu que 10 millions de dollars des 680 millions de dollars promis.

Changer la stratégie de négociation

Lors de la COP29, les pays africains devraient modifier leurs stratégies de négociation. Ils doivent se tourner vers la négociation collective et exploiter les vastes ressources du continent – ​​agriculture, minéraux, forêts et actifs marins – comme monnaie d’échange pour un développement concret et une action climatique.

Par exemple, les minéraux critiques, notamment le lithium, le cobalt, l’aluminium et le platine, sont essentiels à la transition énergétique mondiale et donc à la réduction de l’empreinte carbone mondiale. L’Afrique possède d’importantes réserves de ces minéraux, et la demande devrait être multipliée par six d’ici 2040 – 40 fois plus élevée pour le lithium et 20 fois plus élevée pour le cobalt.

Cependant, la capacité de l’Afrique à capitaliser sur ces ressources nécessitera d’investir collectivement dans une infrastructure continentale d’énergie et de transport qui soutient la fabrication et la valeur ajoutée et de s’éloigner du modèle extractif « de la mine au port ».

De la même manière, l’Afrique doit investir dans son atout le plus important : sa population. Alors que de nombreux pays africains ont développé et déployé des programmes pour éduquer leurs citoyens sur le changement climatique, leurs niveaux de vulnérabilité pourraient être exacerbés si ces stratégies ne sont pas combinées avec d’autres planifications à long terme dans des secteurs cruciaux tels que l’énergie, les systèmes alimentaires et l’urbanisme. .

Au Bureau du Conseiller spécial des Nations Unies pour l’Afrique (OSAA), nous disons : « L’Afrique que nous voulons est l’Afrique dont le monde a besoin. » Les pays africains devraient entrer dans les négociations de la COP29 dans ces conditions et faire reconnaître qu’une Afrique plus forte a des implications considérables sur la question de savoir si le monde pivotera à temps pour renforcer la résilience aux impacts du changement climatique.

Mme Bitsat Yohannes est chargée de gestion de programme et responsable du cluster pour l’énergie et le climat au Bureau du Conseiller spécial des Nations Unies pour l’Afrique (OSAA).